国家环境保护总局办公厅 环办函〔2005〕265号关于印发《贯彻落实〈国务院办公厅关于强化淮河流域水污染防治工作的通报〉的分工意见》的函　　 河南、安徽、山东、江苏省人民政府办公厅，发展改革委、监察部、司法部、财政部、建设部、水利部、农业部办公厅，国务院法制办秘书行政司： 　　为贯彻落实《国务院办公厅关于强化淮河流域水污染防治工作的通报》（国办发〔2004〕93号文）（以下全称《通报》），我局将主要工作展开了分类，经与有关地方政府和有关部门协商，构成了《贯彻落实〈通报〉的分工意见》，现印发给你们。按《通报》拒绝，我局会同监察部将于2005年底对《通报》贯彻执行情况展开监督检查，并向国务院做出报告。　　附件：贯彻落实《国务院办公厅关于强化淮河流域水污染防治工作的通报》的分工意见　　　　二○○五年四月二十二日　　主题词：环保 淮河 水污染 函　　附件：　　贯彻落实《国务院办公厅关于强化淮河流域水污染防治工作的通报》的分工意见　　按照《国务院办公厅关于强化淮河流域水污染防治工作的通报》（国办发〔2004〕93号文）（以下全称《通报》）拒绝，淮河流域四省人民政府、国家有关部门要将淮河流域水污染防治工作划入本省、本部门年度工作计划，强化对有关工作的指导和监督。为保证各项任务落到实处，明确责任和拒绝，具体任务如下： 　　一、专责协商，综合治理 　　(一)增大产业结构调整力度。

　　工作任务：沿淮各地要依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力，合理制定和实行本地区经济社会发展规划。严格执行国家产业政策，不得新的上、移往、生产和使用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制容许类工艺和产品。禁令移往或引入轻污染项目。

　　负责管理单位：江苏、河南、安徽、山东省人民政府（以下全称“四省人民政府”）、发展改革委、环保总局、财政部、 　　(二)严格控制人口快速增长并合理确认城市发展目标。　　工作任务：沿淮各地要根据流域、区域水资源承载能力，制定人口中长期发展规划，严格控制人口的过快快速增长，严肃解决问题人口快速增长带给的环境问题。

城市人民政府要根据环境容量，严肃制(建)订立城市规划，合理确认城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。　　负责管理单位：四省人民政府、建设部、环保总局 　　（三）创立节水型社会。

　　工作任务：严肃作好城市节约用水工作，减缓城镇供水管网的更新改造，强化生活用水管理，实行定额管理办法，希望发展节水高效产业，减少工业耗水量。推展用于喷灌、滴灌等节水灌溉技术，大力发展节水型农业。强化污水的资源化利用，希望用于中水。

　　负责管理单位：四省人民政府、水利部、建设部、农业部、发展改革委、财政部、环保总局 　　(四)大力发展循环经济。　　工作任务：大力前进清洁生产，增进企业由末端管理向生产全过程掌控改变，构建节约能源、降耗、减污、增效。希望企业自律守法，主动分担社会责任，争创清洁生产先进设备企业和环境友好企业。

倡导可持续的生产方式和消费方式，前进资源的循环利用。沿准各地要从实际抵达，大力创立国家环保模范城市、生态省(市、县)、生态示范区和环境优美乡镇。

　　负责管理单位：四省人民政府、发展改革委、环保总局、财政部 　　(五)减缓改变水资源利用模式。　　工作任务：抓住对淮河流域现有闸坝运营管理情况展开评估，正确处理闸坝调度、水资源利用和生态维护的关系。

优先确保生活用水，合理安排生产用水，同时采取措施确保适当的生态用水。　　负责管理单位：水利部、四省人民政府 　　二、突出重点，预防融合 　　(一)增大工业污染防治力度。

　　工作任务：入—步强化对纺织、酿造、制药、制革、印染、化工等污染相当严重行业的管理，沿淮四省在2005年底前关闭现有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，年生产能力2万吨以下黄板纸企业、l万吨以下废纸纺织企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线。微克废气水污染物的企业—律投产整治；虽能达标排放、但污染物废气总量依然较高的企业，要实施技术改造，实行清洁生产，缩减污染物排放量。

对污染管理项目，特别是在是使用清洁生产工艺和技术，构建污染物排放量的项目，国家必要给与补助金。　　负责管理单位：四省人民政府、发展改革委、环保总局、财政部 　　(二)减缓城镇污水处理设施建设。　　工作任务：2005年年底前，沿淮四省有条件的城镇污水处理单位要升格成独立国家企业法人，实施市场化运营。

城镇污水处理厂和管网建设实施厂网举，管网先行，强化污水再造利用和污泥处理设施建设。减缓设施管网的建设，确保投放运营后的城镇污水处理厂的实际处置负荷在第一年超过设计负荷的60%，第三年起超过设计负荷的75%。

并未设施建设干氮设施的，不应在2006年年底前已完成建设。新建、扩建、改建的城镇污水处理厂，不应同时设施建设干氮设施。

湖泊、水库周边的城镇污水处理厂应同时建设除磷设施。自2007年起，对城镇污水处理单位灌溉中氨氮含量微克的，加倍征税排污费。大力实行产业化、市场化，利用社会资金建设城镇污水处理设施的，国家视情况必要给与反对。

地方财政要重点反对城镇污水搜集管网建设。国家将之后对城镇生活污水处理收费超过每吨0.8元以上的给与反对。2005年年底前，沿淮各地要优先将城镇污水处理收费标准提升到保本微利水平。　　负责管理单位：四省人民政府、发展改革委、建设部、环保总局、财政部 　　(三)减缓城镇垃圾处理场及设施设施建设。

　　工作任务：强化沿河城镇生活垃圾的搜集和处理，逐步构建建制镇生活垃圾的减量化、资源化、无害化。各级财政之后反对垃圾处理场建设，大力前进垃圾处理产业化、投资多元化和建设运营规范化。沿淮各地要在2005年年底前全面税城市垃圾处理酬劳，并大力增进城镇垃圾处理场的企业化升格。　　负责管理单位：四省人民政府、建设部、发展改革委、财政部、环保总局 　　(四)掌控农业面源污染。

　　工作任务：在2006年6月底前，自由选择一批具备条件的县（市、区）实行规模化畜禽养殖污染管理样板工程和水产养殖身体健康样板项目，规范养殖不道德。饮用水源保护区禁令建设规模化畜禽养殖场。大力发展生态农业、有机农业。合理用于农药、化肥、农膜、生长调节素。

减缓农村改水改厕进程。　　负责管理单位：农业部、财政部、环保总局、发展改革委 　　（五）确保饮水安全性 　　工作任务：实行流域内因水污染导致疾病发作、严重影响身体健康地方的农村改水工程，增大检查力度，重点公安部门严重影响饮用水安全性的违法污水处理不道德。

　　负责管理单位：水利部、环保总局、财政部、卫生部 　　三、增强管理，严格执法 　　(一)实施污水处理总量掌控和许可证制度。　　工作任务：沿淮各地要抓住已完成水环境容量测算工作。经审查后由当地人民政府批准后继续执行，并向社会发布。

依据水环境容量和水资源确保能力，对排污量展开指标核定和动态管理，严格控制污水处理总量。自2005年起，凡是没水环境容量的地区，禁令新的上减少排污量的项目。要抓住草拟《污水处理许可证条例》，严苛实施污水处理许可证管理。在2005年年底前，已完成污水处理单位和城镇污水处理厂污水处理许可证的派发工作，自2006年起实施持证污水处理。

在2006年年底前。重点污水处理企业和城镇污水处理厂必需在登录方位加装在线监控装置，并与环保等部门联网。　　负责管理单位：四省人民政府、环保总局、国务院法制办、建设部 　　(二)强化环境监督管理能力建设。

　　工作任务：沿淮四省各级人民政府要确保环境监督管理能力和环境执法人员能力建设适当的资金必须。减缓污染源自动监控设施和水质监测站建设，尤其是河流跨界断面水质自动监测站建设。

要充分发挥有关部门及流域管理机构现有技术与资源优势，征—重新组建并完备淮河流域水环境监测网络和重点污染源自动在线监控网络。环保部门征—公布水环境信息。　　负责管理单位：四省人民政府、环保总局、财政部 　　(三)增强环境执法监督。　　工作任务：创建和完备环境违法案件收押、通报和考核制度。

环保部门定期通报环境违法案件的立案、收押、总办等情况。之后深入开展公安部门违法污水处理企业专项行动。

严苛革职环境违法行为，依法处罚毁坏环境的犯罪行为。为水污染事故受害者的群众获取法律咨询服务。创建环境行政执法监督与行政执法过错责任追究制。尽早对《中华人民共和国水污染防治法》明确提出修改的建议。

　　负责管理单位：环保总局、监察部、司法部、国务院法制办 　　(四)创建水污染事故应急机制。　　工作任务：在2005年6月底前，制订《淮河流域敏感区域水环境应急预案》，创建水污染突发事件风险评估体系和信息通报制度。各有关地区和部门要及时采行防范措施，避免根本性水污染事故的再次发生，保证敏感区域生产生活用水安全性。　　负责管理单位：四省人民政府、环保总局、水利部、农业部 　　(五)积极开展治污评估工作。

　　工作任务：已完成淮河流域水环境监测网络建设，创建目标已完成情况评估体系；每年对沿淮四省治污计划实行、污水处理总量掌控及横跨省界断面水质合格等情况展开评估，并在向国务院报告后向全国通报。出有省界断面水质在扣减入境水质影响后仍无法合格的省份，要向国务院不作专题报告。沿淮四省各级人民政府要分别的组织对下一级政府的水污染防治计划实行情况的评估，并向同级党委组织部门通报。

　　负责管理单位：环保总局及国务院涉及部门、四省人民政府 　　(六)创建环境质量公告制度。　　工作任务：自2006年起，沿淮四省人民政府每年对省辖市的万元工业增加值废水、化学需氧量和氨氮排放量展开排序，并向社会公告。

环保部门公告没超过水质目标、污水处理总量多达环境容量的城市，并停止审核须要减少污水处理总量的建设项目环境影响评价报告。　　负责管理单位：四省人民政府、环保总局 　　四、强化领导，实施责任 　　(一)实施领导责任制。　　工作任务：实施各级政府对辖区环境质量负起的责任，坚决一把手特地捉、胜总责。沿淮四省各级人民政府分别与下—级政府签定治污工作目标责任书，并划入领导干部政绩考核指标体系。

　　责任单位：四省人民政府 　　（二)增大资全投放。　　工作任务：各级人民政府按照事权财权区分的原则，将治污所须要经费分别列为各级财政预算。对沿淮各地因继续执行《通报》第九条规定，关闭《淮河流域水污染防治暂行条例》实行前开设企业而增加的地方财政收入，中央财政在分配—般性财政移往缴纳时专责考虑到。国家水质自动监测站、环境信息平台及远程数据传输设备等监测设施建设，由中央决定投资。

　　负责管理单位：四省人民政府，财政部、发展改革委、环保总局 　　(三)实施跨界断面水质考核和奖惩制度。　　工作任务：自2006年起。

对横跨省界断面水质按年度目标展开考核和审定。对治污成绩突出、工作已完成情况好的省份，有关部门在中央资金决定、排污费用于等方面给与弯曲；对无法如期已完成工作任务和污染声浪相当严重的省份，停止在该省决定国家反对的项目。暂停审核和核准该省须要减少污水处理总量的建设项目，以后出境水质达到目标拒绝。

上下游之间污染事故的支付补偿办法由环保总局会同有关部门征询沿淮四省人民政府意见后自行制订。　　负责管理单位：环保总局、发展改革委、财政部及四省人民政府 　　(四)完备公众的环保参予和监督机制。

　　工作任务：积极开展多种形式的环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引领和监督起到，提升公众的环境权益意识。建设项目环境影响评价报告审核和环保竣工验收等，不应使用听证会、论证会或审批等形式，拒绝接受群众监督。更进一步通畅群众检举渠道，及时公安部门群众关心的环境热点、难题问题，并发布污染单位和处理结果。　　负责管理单位：环保总局 　　环保总局会同监察部监督检查《通报》的贯彻执行情况，按国务院拒绝，每年向国务院做出报告。

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